徐州与曼彻斯特煤都如何实现城市转型

在经济新常态下,我国的经济增长速度由原先的高速增长,正逐渐转变为中高速增长。作为一个典型的资源型城市,徐州已经处于转型后期,即后资源时期,曾经支持城市发展的矿产资源开采殆尽,核心资源的短缺使徐州的城市发展陷入窘境。改变资源枯竭阻碍经济发展状况的根本方式就是逐步脱离对稀缺煤炭资源的过度依赖,产业转型升级势在必行。

贾汪是一个百年矿区,是徐州老工业基地与煤炭工业的发源地,也是江苏的煤炭重地。但随着煤炭资源被开采殆尽,产业失去了核心资源,煤炭经济风光不再。伴随着大批工人下岗、生态环境遭受重创等问题,贾汪的发展陷入了前所未有的低谷。

转折发生在2011年。当年11月,江苏省和徐州市相继出台《关于支持徐州市贾汪区资源枯竭城市转型发展的意见》。随后,贾汪区政府认真学习上级提出的意见建议,逐步放弃原先过分依赖的煤炭采掘行业,在原先煤矿塌方处建起了民俗园、风景区,贾汪区政府的最终目标就是将这里打造成新时期的徐州后花园。闫村作为最早响应政府号召的一批转型村镇,积极发展生态乡村旅游项目,已取得不错的成果。

随着集休闲、观光、度假、考察、购物、娱乐于一体的短途旅游活动迅速在年轻一代城市居民中风靡开来,乡村旅游项目的发展壮大为更多农村居民提供了就业岗位,有效解决了农村资源的闲置问题,能增加农村人口收入,带动群众创业致富,为国家产业转型过度形成有效通道。

英国是世界上最早开始工业革命的国家,而曼彻斯特是为英国整体工业水平发展做出突出贡献的城市之一。工业革命前期曼彻斯特的经济飞速发展,但依托核心资源求得发展的经济体系必然会因资源的枯竭而后继乏力。因此,曼彻斯特也在不断进行产业结构优化调整,正是城市的成功转型才有了如今城市的再次复兴,这期间的过程与经验值得中国学习借鉴。

回顾曼彻斯特过去几十年的转型之路,可以发现,曼城最初的优势产业为制造业,后期通过扶持服务业发展,逐步转变经济体制。产业结构的合理演变催生出更多新兴产业,也为当地带去了更多的就业机会。随着不同行业,包括金融业、保险业、运输业等的竞相发展,曼彻斯特逐渐成为英国西北部的金融中心和交通枢纽,同时曼彻斯特也逐渐发展成为英国的第二大金融中心。

创意产业是曼城转型后期的一大另类出发点,也是对创新产业结构调整的有意重要体现。如今,靠着创意产业的吸引与带动,越来越多的知名教育机构、文化媒体公司落户曼彻斯特,为当地创意产业的调整升级、创意产品质量同步增长、创意经济体系不断完善带去了新的活力;而日后更远大的目标,必然是将曼彻斯特建设成为海内外知名知识型与创新型科技产业的聚集中心。

通过分析研究贾汪和曼彻斯特的转型案例(表1),我们可以发现,虽然表现形式有所不同,但两者之间确实存在许多共通之处,对城市转型共性的总结提炼便可成为一般规律,总结如下:首先,正确的政策引导具有先导性的重要作用,这要求政府在具体深入地分析城市产业结构内部情况后,对全局有清晰的认识,再有针对性地对症下药。

其次,产业结构优化升级并不是一蹴而就的,对于原先所倚重的传统产业不能直接摒弃,而要通过引导与转移承接的方法,使其逐步放弃原先高能耗高污染的发展方式。最后,新兴产业尤其是高新技术产业的发展会带来更多就业机会,这对行业劳动力转移起着至关重要作用,因此适当的政策支持是必要的。至于每个城市都很重视的环境治理问题更需要正确看待。城市发展不能以牺牲环境为代价发展经济,但在治理历史遗留环境问题的同时,同样不能忽略对经济增长维持,稳步前行才是最佳选择。

产业转型升级的同时不能忽视产业的整体质量,只有在保证整体产业质量水平稳定的情况下,行业的转移对接才会高效。

另外,产业的转型升级不能一蹴而就,也不可完全舍旧取新,最合理的决策是对原本优势工业项目进行一定改革升级,使其符合现下发展需求,同时逐步将产业份额降低,转移到现代化服务业上,实现先进型制造业与服务性共同带动经济增长。

实践证明城镇化水平的提高对调整产业布局、优化结构具有一定的积极作用。随着“十二五”发展转型的阶段性完成,城乡二元化结构已经开始模糊,县域地区发展迅速,越发发挥城市职能,整体竞争力不断提升;城镇化进程加快促使大量农村劳动力转移至城市,有利于补充城市中第二三产业所提供的岗位的空缺,进一步促进产业结构优化,同时缩小城乡差距,促进协调发展。

如今,环境保护治理已经不仅仅是底线,而是关乎全局的重要工程。在产业转型的关键时期,环境治理成效的好坏直接影响最终转型的结果,因此要继续引导部分工业部门实现产业转移,同时对于高能耗高污染的产业进行筛选和淘汰,切实做到节约资源、治理污染。除此之外,保护环境的理念不应该仅仅停留在产业升级方面,而应渗入居民生活的方方面面,倡导其选择低碳的生活方式,树立保护环境绿色消费的消费观[11]。

创新型产业项目的建设并非难事,最常见也最易执行的方式是对已有的优势产业进行改良,融入新的元素,而对原始产业的选择最好是第三产业项目。以徐州的旅游业为例,徐州是一座历史悠久、拥有深厚文化沉淀的城市,文化遗产与名胜古迹丰富,如果将文化传承与传统旅游业相结合,推出文化旅游体验项目,不失为一种双赢的创新。不过需要强调的是,创新型产业由于推出时间较短,对于其潜在的风险性应在发展建设中规避,防止对经济造成负面影响。

资料来源:朱光耀,后资源型城市产业转型研究——以徐州市为例,市场周刊. 2022,35(06)